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• 【达州招商】2015年达州市政府工作报告

  ——2015年2月9日在达州市第三届人民代表大会第六次会议上市长 包惠各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审查，并请市政协各位委员提出意见。一、2014年工作回顾过去一年，是全面深化改革的开局之年，也是我市克难奋进、坚韧前行的一年。在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们积极应对复杂严峻形势，始终保持专注发展定力，深入实施“三大总体战略工程”，全市经济保持平稳较快增长，各方面建设取得新的成就。全年实现地区生产总值1347.8亿元，增长8.4%；地方公共财政收入72.4亿元，增长19.1%；全社会固定资产投资1176.2亿元，增长17.3%；社会消费品零售总额560.5亿元，增长13.6%；城镇居民人均可支配收入20939元，农民人均纯收入8945元，分别增长10.7%和11.8%；城镇登记失业率4.0%；人口自然增长率3.8‰；居民消费价格上涨2.1%；节能减排省控目标全面完成。一年来，我们主要做了以下工作：——稳增长，经济持续健康发展。全面落实国家和省各项调控政策，及时推出稳增长“十三条”，相继出台市场拓展、金融支持等系列配套措施，从多方面稳定经济增势。突出抓好项目建设，加快实施重点项目150个，集中攻坚重大工程项目25个，重点项目完成投资362亿元。达钢含钒建筑用钢、川投燃气发电、瓮福磷酸盐等一批产业项目陆续投产；达巴铁路、南大梁高速公路和达宣、达开快速通道等一批交通项目加快建设，达营高速公路如期开工，机场迁建进入立项审批，达州交通三年推进方案获批实施；渠江流域综合治理工程项目有序推进，土溪口大型水库项目建议书获国家发改委批复；秦巴医贸园、长德商贸城、二手车市场等一批服务业项目建成营运。城乡消费活力增强，电子商务迅速发展，成功举办第五届秦巴地区商品交易会。全力支持实体经济发展，新增信贷投放146亿元，直接融资规模115亿元，第二期10亿元企业债券获批发行，工业企业应急转贷资金、中小企业贷款风险补偿基金建立运行，土地整理和“双挂钩”项目新增指标2万亩。——调结构，产业发展加快转型。工业经济提质增效。新培育十亿级企业2户、亿元企业18户，新增规模以上工业企业50户，规模以上工业增加值344.7亿元、增长8.2%。达州经开区成功入选国家循环化改造示范试点园区和全省唯一的首批国家低碳工业试点园区，宣汉、大竹被列为全省首批14个工业强县示范县。完成工业投资344亿元，其中技改投资239亿元。淘汰10户企业落后产能，关闭小煤矿18家，传统资源型和高耗能产业比重下降1个百分点。新增高新技术企业7家，高新技术产业产值达到190亿元。创建市级以上企业技术中心8家、四川名牌产品12个，专利申请突破800件，渠县获批国家知识产权强县工程试点县。服务业快速发展。实现增加值353.2亿元，增长11%，被列为全省服务业发展示范市。红星美凯龙、仁和春天、罗浮新城市广场等城市综合体加快建设，西城达人街、南城阳光耍都等特色街区升级改造如期完成。新增金融机构13家，金融业实现增加值42.5亿元。旅游景区建设取得新进展，成功创建省旅游标准化示范市，实现旅游总收入90.4亿元。现代农业加快推进。粮食生产实现“八连增”。建成农建综合示范区21万亩，新建集中连片特色产业基地16万亩、标准化畜牧养殖小区291个，规范发展家庭农场221家。市级以上龙头企业达到113家，农产品加工收入突破100亿元。三次产业结构由上年的21.4:53.1:25.5调整为20.9：52.9：26.2。——重建管，城乡面貌明显改观。坚持规划引领，提升“四层架构”，全市城镇化率达到39.4%。强化主城带动，北城滨江、南城三里坪、西城马踏洞和莲花湖新区加快建设，塔坨片区棚户区改造顺利开工，中心城区建成区面积达72平方公里、人口85万。城市综合交通运输体系规划编制完成，残疾人代步车非法营运依法取缔，道路运输“三超”治理和“黑车”载客整治取得实效。中心城区绿化新植改造全面提速，新增城镇绿地38万平方米，全市森林覆盖率达到41.5%。“五治”工程扎实推进，城市管理水平明显提升。县城新区和产业园区加快发展，大竹北城新区、宣汉西区新城、渠县东城新区、开江城普新区、万源东区新城初具规模，7个县(市、区)经济总量均突破100亿元。小城镇加快建设，新增省级试点镇4个，总数达到17个。坚持产村相融建设新农村，新建和改扩建新村(综合体)聚居点337个、幸福美丽新村49个。——抓改革，发展活力不断增强。推进行政管理体制改革，新一轮政府职能转变和机构改革基本完成；累计取消、调整、下放行政审批事项150项，市级层面核准事项减少50%以上；创新实施“一章”办理，积极推进容缺预审，政务服务效能明显提升。推进工商登记制度改革，新登记企业增长91.1%。推进国资国企改革，市罐头厂、市丝绸厂等4户停产破产企业改革进展顺利，混合所有制经济改革加快实施。推进财税金融体制改革，政府预算体系健全完善，“营改增”试点持续扩大，达州农商行筹建获批，宣汉农商行挂牌运营。推进投融资体制改革，民间投资活力加速释放，民营经济增加值占地区生产总值比重达到59.9%。推进农村改革，农村产权确权登记颁证全面开展，新型农业经营主体快速增加。推进开放型经济发展，东向出川通道达万高速公路全线通车，达州火车站旅客及货运周转量持续增长，达州机场新开通至泉州航线，客货吞吐量分别增长19%、48%；招商引资到位资金659亿元，外贸进出口总额3.2亿美元。教育、科技、文化、医药卫生等领域改革有序推进，全市发展的动力活力得到增强。——惠民生，人民生活有效改善。各项民生支出达到203.5亿元，占公共财政支出的70.8%，九项民生工程、19件民生实事办理完毕。社会事业加快发展。第一轮学前教育三年行动计划如期完成；新改扩建中小学校121所，城区学校大班额有效化解；西南职教园区加快建设。文化事业繁荣发展，巴山书画院、美术馆、田园大舞台建成开放，市图书馆即将开馆，成功举办第四届全国新农村文化艺术展演和四川省首届农民艺术节暨民间艺术节。实施城乡医疗卫生服务项目257个，引进二级以上民营医疗机构4家，实现医保异地就医即时结算。“单独二孩”政策全面落实。全民健身活动广泛开展。第三次全国经济普查圆满完成。城镇新增就业3.7万人，农村劳动力转移182万人(次)。五项社会保险参保覆盖人数达到496万人次，50.2万城乡低保、5.2万五保对象得到救助安置，15万农村群众实现脱贫。新增(改造)养老床位7100张，新建城乡社区日间照料中心108个。完成棚户区及农村危房改造3.5万户，建设保障性住房5117套。出台了中心城区征地拆迁安置房建设管理办法，加快推进历年累欠150万平方米安置房建设，让拆迁群众早日住进新居。建成通乡通村公路3000公里，完成道路安保工程1680公里。新解决34万农村人口饮水安全问题。加强和创新社会治理，“法律七进”活动深入开展，信访总量持续下降，食品药品和农产品质量安全监管力度加大，安全生产事故起数和死亡人数同比分别下降55%、34%，社会保持和谐稳定。——转作风，自身建设切实加强。深入开展党的群众路线教育实践活动，扎实推进正风肃纪“9+2+Ⅹ”突出问题集中整治和“庸懒散浮拖”专项治理，行政机关工作作风明显改进。全面贯彻中央八项规定和国务院“约法三章”，对机构编制、办公用房、公务用车进行了清理规范，“三公”经费同比大幅下降。有力推进行政权力依法规范公开运行，在全省率先建成“行政权力公开透明运行系统”。加强行政执法监督，规范自由裁量权“达州经验”全省推广礼拜五秘书网。突出问题导向建章立制，制定出台公共资源交易、政府性投资项目管理等制度规定，依法规范履职能力全面提升。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，办结市人大代表建议156件、市政协提案348件。强化行政监察和审计监督，支持执纪执法机关依法履职，严肃查处了一批违纪违法案件。过去一年，我们扎实推进国防、民兵预备役、人民防空、交通战备、双拥和优抚安置工作，积极做好民族、宗教、外事、侨务、统计、档案、保密、气象、地方志等工作，大力支持工会、共青团、妇联、残联、文联、侨联、科协等开展工作，各方面都取得了新的进步。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是省委、省政府和市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市人民攻坚克难、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派代表人士和人民团体，向驻达解放军、武警官兵和政法干警，向所有关心支持达州建设发展的社会各界人士表示最衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，达州发展仍面临不少困难和问题。一是经济下行压力较大，投资消费难以实现高增长，部分行业企业生产经营困难。二是产业结构矛盾突出，缺少产业项目和新兴产业支撑，靠引进增量调结构的空间受到制约。三是经济领域改革不少事项还未落地，妨碍发展的体制机制障碍亟待破除，地方债务、金融、房地产等领域潜在风险开始显现。四是基础设施和公共服务领域欠账较多，涉及人民群众切身利益的教育医疗、生态环境、食品药品安全等领域不少突出问题亟待解决。五是为官不为、为官乱为现象仍然存在，依法行政和反腐倡廉建设还需加强。对于这些问题，我们将采取切实有效措施，倾力解决和纠正，绝不辜负全市人民的期望!二、2015年主要目标任务2015年，是实施“十二五”规划的收官之年，改革发展任务艰巨繁重。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，按照省委、省政府和市委的总体部署，主动适应经济发展新常态，坚持保位争先、加快发展、追赶跨越工作基调，以提高经济发展质量和效益为中心，深入实施“三大总体战略工程”，着力内需拉动、产业带动、创新驱动，优化投资结构，具化开放合作，狠抓改革攻坚，加强民生保障，强化风险防控，实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%；全社会固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长12.5%；地方公共财政收入增长9.5%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长11%；居民消费价格涨幅控制在3%左右；城镇登记失业率控制在4.1%以内；人口自然增长率控制在5.3‰以内；全面完成省政府下达的节能减排任务。围绕上述总体要求和预期目标，我们将牢牢把握全局，突出重点，统筹兼顾，在新的起点上全面推进“改革深化年”、“开放合作年”、“项目落实年”、“环境优化年”、“法治建设年”，确保圆满完成全年各项工作任务。——改革深化年。就是要坚持向改革要速度，向管理要效益，继续深化行政体制、国资国企、财税金融、农业农村、投融资等各领域改革，切实创新城市建设、政府投资、公共财政、国有资产等各方面管理，大力推动理念创新、技术创新、发展方式创新，鼓励改革，大胆创新，先行先试，让市场和社会活力竞相迸发，再添达州发展新动力。——开放合作年。就是要进一步具化充分开放合作战略，积极实施“走出去”战略，把招商引资作为经济工作的主抓手，扎实开展产业招商、园区招商、驻点招商、委托招商、小分队招商和以商招商活动，继续深化区域合作、银政合作、企地合作、校地合作，举全市之力、集全市之智，强力推动新一轮大开放、大合作、大招商，再拓达州发展新空间。——项目落实年。就是要着力转变政府工作理念和工作方式，把改革创新、经济发展、城市建设、环境保护、社会事业、民生保障和社会管理等各项政府工作项目化，明确工作的路线图、时间表和责任制，做到工作项目化、项目目标化、目标责任化，抓铁有痕、踏石留印，以过硬作风强执行，以务实态度抓落实，再促达州发展新跨越。——环境优化年。就是要致力加强“四个环境”建设，持续打好环境治理攻坚战，着力营造更加廉洁高效的政务环境、绿色低碳的生态环境、宜居宜业的人居环境、诚信安全的金融环境，以环境改善凝聚发展共识、集聚人才资源、推动创新创业。通过服务基层、服务企业、服务群众，不断提升政府服务能力和水平，克服疲劳症，提振精气神，再创达州发展新优势。——法治建设年。就是要始终坚持把推进依法行政摆在政府工作更加突出的位置，牢固树立“法定职责必须为、法无授权不可为”的理念，崇尚法治，厉行法治，切实在法治轨道上履行法定职责、调节社会关系、规范社会行为，着力营造办事依法、遇事找法、解决问题靠法的良好环境，建设法治四川先行区，再续达州发展新篇章。三、2015年重点工作(一)坚持内需拉动，保持经济平稳增长扩大有效投资。继续实施重大项目带动战略，持续推进25个重大工程项目，带动150个重点项目建设，力争完成全社会固定资产投资1300亿元。大力开展“三年交通建设大会战”，确保南大梁高速公路、达巴铁路建成通车，加快达营高速公路和达宣、达开快速通道等项目建设，开工建设巴万高速公路，做好达州机场迁建、渠江航道升级改造、达渝和达万城际铁路等项目前期工作。推进“3+10+1”控制性水利工程建设，加快白岩滩、刘家拱桥、寨子河、土地滩、石峡子5座在建水库工程进度，力争开工建设土溪口、双河口水库。加大产业项目投入，推进先进制造、精细化工、商贸物流、农副产品加工等项目建设，提高工业投资比重，保持服务业投资继续快速增长。实施优质教育、全民健康、百姓安居等民生工程项目，完成投资200亿元以上。抓住国家“十三五”规划和川陕苏区振兴发展规划编制机遇，积极争取特惠政策和项目资金支持，开启下一个五年投资工作新篇章。促进消费增长。顺应市场个性化、多样化消费需求，扩大教育文化体育、养老健康家政、信息、旅游、住房、绿色等领域消费。大力发展节会经济，积极参加惠民购物全川行、川货全国行等活动，精心办好第六届秦巴地区商品交易会，提高达州产品市场占有率。重视发展电子商务，推进区域电商平台建设，完善农村电商配送网络，鼓励达州名特产品电商化。结合养老保险并轨完善机关事业单位工资制度，适时调整最低工资标准，提高中低收入群众收入，落实带薪休假制度，增强居民消费能力。整顿规范市场秩序，改善消费环境，让群众放心消费。强化要素保障。全面落实稳增长各项政策措施，更好支持实体经济发展。落实好金融支持政策，发挥工业企业应急转贷资金、中小企业贷款风险补偿基金作用，推动新一轮企业债券发行，支持企业上市融资，新增信贷投放140亿元，直接融资突破120亿元。落实好民营经济发展政策，鼓励社会资本进入特许经营领域，支持达州商会大厦加快建设，力争民间投资占比达到50%以上。落实好财税支持政策，实行结构性减税和普遍性降费，切实减轻企业负担。加快实施土地整理、“双挂钩”项目，新增指标2万亩以上。抓好煤电油气运调度，强化能源资源有效供给。(二)坚持转型发展，推动产业优化升级推进新型工业化。全力促进工业转型升级发展，确保规模以上工业增加值增长9%以上。实施产业发展路线图引领计划，培育发展节能环保装备、新能源汽车、新材料、页岩气等高端成长型产业和战略性新兴产业，改造提升冶金、机械、建材、纺织等传统优势产业，确保中石油宣汉净化厂、颜锋铝业等项目竣工投产，开工建设不溶性硫磺、金属装饰保温一体板等项目，加快达钢搬迁改造步伐。具化创新驱动，大力倡导和实施以工业设计为核心的产业设计工程。落实重点工业企业转型升级推进方案，抓好示范工程建设，力争全年技改投入240亿元以上。深入推进产业园区“121”工程，抓好“七通一平”、标准厂房和公共服务平台建设，加快达州经开区创建国家级开发区和大竹、宣汉、渠县工业园区创建省级开发区工作。大力推进企业“百十一”工程，新培育超10亿元企业2户、超亿元企业8户，新增规模以上工业企业50户。推进工业化信息化融合发展，培育信息化示范企业20家。强化企业创新主体地位，培育高新技术企业3家，新增省级以上名牌产品5个，创建市级以上企业技术中心8家，专利申请700件。提升现代服务业。全面落实服务业支持政策，优先发展五大新兴先导型服务业，推动生产性生活性服务业协同发展，确保服务业增加值增长10.3%以上。充分利用达州区位优势，完善物流体系，促进三次产业联动发展。加快推进经开区铁路专用线建设和火车货站南迁，全面启动秦巴物流园区建设，着力打造区域铁路物流服务基地。扎实抓好杨柳商贸集聚区、复兴商贸物流园、马踏洞金融集聚区等重点项目建设，加快推进红星美凯龙、仁和春天、罗浮新城市广场、升华广场等城市综合体建设，打造“百亿级”服务业集聚区，建设区域服务中心城市。大力促进旅游与文化、农业、康养等产业融合发展，加快百里峡、八台山等优势资源开发和巴人文化考古发掘，启动罗家坝遗址公园建设和城坝遗址发掘工作，提升渠县、大竹、开江等地A级旅游景区品质，培育通川、达川等都市休闲旅游新业态，实施宣汉、万源等为重点的乡村旅游富民工程，办好市第五届旅游发展大会，实现旅游总收入105亿元以上。发展现代农业。转变农业发展方式，突出农业基础地位，继续实施“一牌三化”和农业“4+8”工程，加快推进“六带三区两基地”建设，繁荣发展农村经济。大力开展粮油高产高效创建活动，粮食总产稳定在284万吨以上。继续抓好现代农业、林业、畜牧业重点县建设，新增特色产业基地10万亩、畜牧养殖小区150个。扶持发展种养大户、家庭农场等新型经营主体，新增市级以上龙头企业14家、标准化农民专业合作社20家、家庭农场50家。加强农业基础设施建设，新建农建综合示范区21万亩，完成病险水库除险加固21座，新增有效灌面8万亩，建成高标准农田14.5万亩。加强农产品质量安全监管，推进农产品精深加工，新获“三品一标”认证10个。实施科普惠农兴村计划，推进市农科所“撤所建院”，提高农业科技服务水平。(三)坚持改革创新，激发发展动力活力深化经济体制改革。全力推进国资国企改革，完结市属35户停产破产国企改革，加快39户国企分类改革，做实市投资、达州发展、国资经营三大平台公司，组建市交通投资建设集团公司。改革完善政府预算管理机制，建立健全对政府资金和财政运行全程监管的制度体系；推进专项资金管理改革，规范地方政府债务管理，清理规范税费优惠政策。积极推进金融体制改革，大力发展服务小微企业的中小企业金融机构，加快组建达州农商行、大竹农商行，做大做强达州城商行，构建多层次资本市场体系。深化农村“6+10”专项改革，加快农村“六权同确”登记颁证，建成农村产权交易中心，进一步放活土地经营权。推进行政体制等领域改革。稳妥推进行政区划调整，加快大竹、渠县撤县设市进程，实施符合条件的乡镇撤乡设镇、撤镇设街道办事处工作。坚持重心下移，强化属地管理，进一步明晰市区体制机制。深化行政审批制度改革，加强政务服务体系建设和公共资源交易管理，把简政放权、放管结合的改革推向深入。深入推进商事制度改革，完善企业注册资本认缴登记制度，建立“宽进严管”的市场主体信用监管体系。加快事业单位分类改革，探索规范公益类事业单位管理。落实户籍制度专项改革方案，有序推进农业转移人口市民化。(四)坚持开放合作，扩大增量调整结构深化区域合作。主动对接国家“一带一路”和长江经济带战略，加快构建综合立体交通走廊，积极融入对外开放的大格局，探索建设内陆开放型城市。全面融入成渝发展，加快建设成渝经济区配套产业高地。密切与珠三角、长三角、环渤海等发达地区的联系，积极承接产业转移。加强与川东北和秦巴地区的合作，促进共同发展。推进银政合作、校地合作，深化与央企的合作，争取中、省部门的更多支持。提升开放实效。着力创新招商引资方式方法，积极参加省内外重大经贸活动，切实加强重点区域、重点产业、重点客商的专题投资促进，持续做好“达商回家”工作。大力实施招大引强战略，继续抓好市级领导挂包10亿元、部门牵头5亿元招商引资项目落地工作，力争引进投资5亿元以上项目50个，招商引资到位资金650亿元以上。鼓励企业充分开拓和利用国际国内两个市场，大力开展对外贸易、工程承包、劳务和技术合作、境外投资，促进结构调整、财富积累和品牌建设。加快达州海关筹建工作，建好达州经开区、大竹工业园区外向型产业基地，力争进出口总额增长10%以上。(五)坚持主城带动，促进城乡统筹发展加强中心城市建设。按照新型城镇化和现代化城市发展要求，大力发展城市经济，落实主城带动战略。坚持规划先行和刚性约束，提升完善城市空间、城市景观、城市交通、建筑风貌、重点区域控制规划，开展城市绿地系统、地下综合管廊、地下空间利用、公共服务配套等专项规划编制和州河滨水岸线规划设计。抓好城市规划馆布展工作，确保年内建成开馆。加快环城公路二期、凤凰山隧道、金南大桥等框架性城市道路建设，全面启动城市轨道交通、绕城高速公路前期工作，推动“一城六片”组团交通的迅速转换。坚持扩容提质并重，加快北城滨江、南城三里坪、西城马踏洞和莲花湖、经开区长田坝等城市新区建设，抓好塔坨片区、老城片区、三里坪片区等棚户区改造，着力构建100平方公里、100万人口区域中心城市。加快县域经济发展。深化扩权强县、扩权强镇改革试点，实施交通、农田水利、城乡环境综合治理三大提升工程，激发县域发展活力，改善县域发展条件。加快县城新区和产业园区建设，拓展县城发展空间，提高产业和人口集聚能力。创新县域经济发展推进机制，加强分类指导，推进宣汉、大竹工业强县示范县建设，抓好渠县、开江现代农业示范县发展，支持万源建设生态旅游示范县，促进县域经济竞相发展、特色发展诛仙小说。继续实施全省“百镇建设行动”，加快建设一批工业型、商贸型、旅游型特色镇，新增省级试点镇4个。推进城乡协调发展。加大城乡统筹发展力度，推进基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖。强化农村公路建设和养护，硬油化通乡通村公路1000公里。抓好农村饮水安全工作，让农村居民喝上干净水。推进“宽带乡村”工程，提升农村信息化水平。实施精准扶贫战略，推进五大扶贫工程，落实13条到村到户措施，确保11万贫困对象脱贫。加快幸福美丽新村建设，实施新村建设“1+5”工程和村落改造“5+1”工程，创建一批美丽乡村示范村庄。(六)坚持环保优先，建设生态宜居达州继续实施“五治”工程。坚持以打攻坚战的决心，持续推进中心城区环境综合治理，着力加强“智慧城市”建设，提升城市管理满意度。突出抓好背街小巷、城中村、城乡结合部环境卫生治理，规范市场摊点、广告店招、公交站台设置，整治小街小巷200条。全力开展交通治堵，打通滨河路北段一期、凉水井街临通川桥等11条断头路，建设火车站、红旗路、来凤路3座人行天桥。改革公交经营管理体制，组建市公交集团，加快公交首末站场建设，优化公交运行线路设置，提高公交分担率2个百分点。加强城区停车泊位建设管理，新增停车位1万个。规范出租车运营管理，强力整治非法营运行为。加强大气污染防治，抓好城市道路、建筑工地及运渣车辆扬尘治理。积极争创国家卫生城市。着力推进节能减排。突出抓好节能减排重点工程，加快落后产能淘汰关闭，推进园区循环化改造试点示范，完成“十二五”节能减排目标任务。推进工业、建筑、交通等重点领域节能降耗，加强冶金、建材、化工等重点行业环境污染整治，支持采购绿色环保产品，扩大节能产品运用。加快“气化达州”步伐，以绿色消费促进环境优化。抓好城镇垃圾污水处理设施建设，提升工业危险废物、医疗废物、餐厨垃圾无害化处理能力，开工建设市第二污水处理厂。加强农村环境保护，强化农村面源和畜禽养殖污染治理。严格落实新《环保法》，加大环保执法力度，下决心向污染宣战，使违法排放者付出惨痛的代价。切实加强生态保护。积极推进天然林保护区、自然保护区和生态功能区建设，扎实抓好新一轮退耕还林工程，完成营造林20万亩，森林覆盖率达到42%以上。大力实施中心城区“三山两河一湖”生态景观整治，加快城区绿化新植改造，抓好鹿鼎寨、万家河等休闲和湿地公园建设。重视水土保持工作，综合治理水土流失面积100平方公里。严守耕地林地红线，加强建设用地预审管理。强化地质灾害防治，加大生态脆弱区域和灾毁区域生态修复力度。(七)坚持民生至上，提高人民群众福祉大力发展社会事业。深化教育综合改革，构建多层次办学体系，满足多样化教育需求。推进义务教育均衡发展，实施义务教育学校标准化建设和农村薄弱学校改造计划，新改扩建中小学校109所。创建达州市青少年儿童科学院。实施第二轮学前教育三年行动计划，加快西南职教园区、达州嘉祥外国语学校建设，推进普通高中教育、职业教育、高等教育和继续教育发展。加强校长教师交流，提升农村学校教育教学水平。抓好市中心医院业务综合楼、市妇幼保健院迁建等重点项目建设，推进县级公立医院综合改革和乡镇卫生院、村卫生室标准化改造，完善分级医疗制度，加强重大传染病防治，提高公共卫生服务能力。加快发展中医药事业。落实利益导向机制，促进人口均衡发展。大力实施文化惠民工程，建成莲花湖演展基地、工青妇活动中心，启动科技馆布展和档案馆建设，抓好县乡村公共文化设施建设和巴文化研究，办好全国第五届新农村文化艺术展演活动和全省第十五届戏曲小品大赛。重视群众体育、竞技体育发展，加强体育基础设施规划建设。倡导社会主义核心价值观，广泛开展家庭美德、职业道德、社会公德创建活动。加强民族、宗教、对台、外事、侨务、统计、档案、保密、气象、地方志等工作。努力完善保障体系。深入实施更加积极的就业创业政策，支持高校毕业生自主创业，鼓励农民工回乡创业，促进就业困难群体就业，新增城镇就业3.4万人以上。实施机关事业单位养老保险制度改革，完善城乡居民大病保险制度，进一步扩大社会保险覆盖面。抓好城乡低保、五保对象清理规范工作，加大助残、救孤、济困和法律援助等惠民帮扶力度。加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业，新增(改造)养老床位4900张，新建城乡社区日间照料中心110个。大力发展社会福利事业和慈善事业。认真落实“百万安居工程建设行动”，改造农村危房1.5万户，开工建设保障性住房2.2万套、建成9190套。改进住房公积金提取、使用和监督机制。深入推进依法治理。坚持以法治为引领，创新社会治理方式，推进“平安达州”建设。扎实开展法治示范创建活动，加强全民普法教育。全面落实重大项目、重大决策社会稳定风险评估，完善“大调解”工作体系，依法化解征地拆迁、企业改制、医疗等领域的矛盾纠纷。加强信访工作，切实解决信访突出问题，落实涉法涉诉信访依法终结制度。清理规范社会组织，建立社会组织失信惩戒制度。支持市投融资协会加强行业自律，化解和防范民间金融风险。深化城乡社区治理体制创新，全面推进网格化服务管理。强化社区矫正监管，加强安置帮教工作。加快食品药品及农产品综合质量检验检测中心建设，严厉打击食品药品安全违法行为，确保人民群众“舌尖上的安全”。加强安全生产监管，强化隐患排查整治，推进“打非治违”常态化。强化危机管理，提高突发事件应急处置能力。加大依法管理网络力度。严密防范和依法打击各类违法犯罪活动，确保社会安定有序、人民安居乐业。推进军民融合发展。切实加强国防教育、国防动员、民兵预备役、人民防空、交通战备、优抚安置工作，支持驻达部队建设，巩固军政军民团结，争创全国双拥模范城市。四、加强政府自身建设各位代表，面对改革发展、富民强市的繁重任务，我们将以自我革命的精神，切实加强政府自身建设，着力构建依法规范、高效廉洁、务实为民的政府。坚持把法治放在心中，全面推进依法行政。坚决维护宪法法律权威，依法规范行使职权，建立完善权力清单、责任清单、负面清单制度。依法科学民主决策，健全法定决策程序，完善政府法律顾问制度和重大决策合法性审查机制。改革行政执法体制，大力推进综合执法，进一步规范执法自由裁量权。加强权力制约监督，完善行政过错责任追究制度，深化政务公开。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，虚心听取各民主党派、工商联、无党派代表人士和人民团体的意见，重视司法、舆论和公众监督。坚持把责任放在心中，大力弘扬实干精神。牢固树立进取意识，把握经济新常态，顺应群众新期待，埋头苦干抓落实，推动实现“十二五”规划，精心谋划“十三五”发展。着力巩固党的群众路线教育实践活动成果，持续开展“庸懒散浮拖”专项治理，坚决纠正和反对“四风”。切实改进文风会风，继续精文简会，腾出更多时间深入一线解决实际问题。大力弘扬议大事、抓实事、主动干、敢担当的工作作风，树立保位争先的决心和勇气，不回避矛盾，不畏惧困难，甘于奉献，勇于担当，创造性地推动各项工作落实。坚持把纪律放在心中，切实加强廉政建设。认真落实从严治党、从严治政各项规定，管住权力、管好钱财，清廉从政、勤俭为民。严格执行中央八项规定和国务院“约法三章”，规范公务接待，推进公车改革，从严控制“三公”经费支出，严禁新建政府性楼堂馆所。健全严格的财政预算、核准和审计制度，加强对重点领域和重点环节的监督，建立健全惩治和预防腐败体系。全面落实党风廉政建设责任制，坚决惩治腐败，以清正廉洁赢得人民群众的信赖。各位代表，幸福生活需要合力创造，美好未来源自不懈奋斗。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，励精图治，锐意进取，扎实苦干，为加快建设川渝鄂陕结合部区域中心城市和川东北经济区核心增长极而努力奋斗! 名词解释和说明1.达州交通三年推进方案：指省政府批复实施的《达州市2014-2017年公路水路交通建设推进方案》，这是全省内地地区唯一一个专项交通扶持方案。即到2017年底，建成高速公路174公里、新改建国省干线公路646公里、农村公路3800公里，完成14个县级以上汽车站点改造建设，实施达州港金垭作业区3个千吨级泊位、风洞子航电枢纽和渠江达州至广安段航运配套工程建设，建成49座渡改人行桥，规划总投资333亿元。2.“五治”工程：即“治脏治乱治尘治噪治水”五大工程。3.法律七进：即法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进寺庙。4.“9+2+Ⅹ”：“9”即政绩观不正确、执行不力、侵害群众利益、行政行为不规范、违规选用干部、乱发钱物、利用婚丧喜庆等事宜敛财、违规经商办企业及违规兼职、变相公款旅游等9个方面的突出问题；“2”即基层干部走读、在行政管理和服务中将中介组织(协会)收费作为前置条件等2个方面的问题；“Ⅹ”即各地各部门结合实际梳理出的若干具体问题。5.国务院约法三章：即政府性楼堂馆所一律不得新建，财政供养人员只减不增，公费接待、公费出国、公费购车只减不增。6.三公经费：即因公出国(境)经费、公务接待经费、公务用车购置及运行费。7.五大新兴先导型服务业：即电子商务、现代物流、现代金融、科技服务、养老健康服务业。8.一牌三化：即农产品品牌和农业标准化、专业化、规模化。9.三品一标：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。10.“6+10”专项改革：指农业和农村体制改革中6类10个重点专项改革。“6”即农村产权制度改革、多种形式推进土地经营权流转、培育新型经营主体、创新农业社会化服务体系、农村金融制度创新、加快推进幸福美丽新村建设。“10”即探索农村多权同确办法、探索建立农村承包土地股份合作、农村产权流转交易平台建设、培育示范性家庭农场、激励农业科技人员创新创业、基层供销合作社综合改革试点、农村资金互助合作组织试点、探索加快产村融合发展模式、探索推进农村廉租房建设、探索新型农村社区管理改革。11.六权同确：即农村土地承包经营权、农村集体土地所有权、农村集体建设用地(含宅基地)使用权、农村集体建设用地上房屋(含农房)所有权、农村集体林权、农村小型水利工程所有权同步确权颁证。12.一城六片：即达州中心城区老城、西城、南城、经开区、河市片区、亭子片区。13.一带一路：即丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。14.五大扶贫工程：即基础扶贫、产业扶贫、新村扶贫、生态扶贫、能力扶贫工程。15.新村建设“1+5”工程：即以新村建设为龙头，统筹推进配套产业、基础设施、公共服务、社会管理和精神文明工程。16.村落改造“5+1”工程：即改路、改水、改厕、改灶、改圈，整治环境。17.智慧城市：即把新一代信息技术充分运用在城市的各行各业之中的城市信息化高级形态。18.三山两河一湖：即凤凰山、火烽山、犀牛山，州河、明月江，莲花湖。

  2025-07-30

• 【达州招商】高新区以"五城同创"为抓手推动产城融合发展

  近日，高新区召开专题会议部署"五城同创"工作，将创建省级文明城市和国家卫生城市、园林城市、森林城市及全国双拥模范城作为推动产城融合发展的系统工程。此次创建工作与招商引资工作紧密结合，旨在通过提升城市品质优化营商环境，为经济高质量发展提供支撑。会议明确了创建工作的路线图和时间表，要求全区各部门形成联动机制，确保各项创建任务有序推进。 一、创建工作纳入区域发展整体布局 高新区将"五城同创"与"十四五"规划实施紧密结合，制定了三年行动计划。在城市建设方面，重点推进老旧小区改造、市政设施升级等23个重点项目；在生态建设领域，启动全域绿化提升工程，计划新增城市绿地面积超过50万平方米。创建工作建立"周调度、月通报"机制，已组建5个专项督导组开展常态化检查。 二、建立多维度协同推进机制 成立由管委会主要领导牵头的创建工作指挥部，下设文明创建、卫生整治等6个专项工作组。建立部门联席会议制度，统筹协调规划、建设、城管等12个职能部门的工作衔接。实施"网格化+数字化"管理模式，将全区划分为87个基础网格，配备专职网格员负责日常巡查。 三、突出民生导向完善基础设施 聚焦群众反映强烈的环境卫生问题，开展市容环境百日整治行动，重点治理背街小巷、农贸市场等区域。加快补齐公共服务短板，年内计划新建改建公厕28座，增设垃圾分类收集点136处。同步推进智慧城管平台建设，实现城市管理问题的实时发现与处置。 四、营造全民参与创建氛围 组织开展"文明创建我先行"系列主题活动，发动辖区企事业单位和社区居民参与。通过新媒体平台开设创建知识专栏，累计推送专题内容120余期。在主要公共场所设置创建宣传展板300余块，发放倡议书2万余份，形成全域动员的创建格局。 目前，高新区已启动首轮创建达标自查工作，对照省级测评标准梳理出8大类62项具体任务。下一步将重点攻坚市容环境整治、市民素质提升等关键环节，确保创建工作取得实质性进展。

  2025-07-28

• 达州文旅发展大会聚焦融合创新 招商引资驱动量质齐升

  近日，达州市在万源市成功举办第二届文化和旅游发展大会，强调抢抓成渝地区双城经济圈发展机遇，大力招商引资培育特色产业链，以活动促投资、营销提影响、消费优服务，推动文化旅游产业实现规模与效益的同步提升。会上明确在疫情防控前提下优化环境，并加速文旅项目建设，确保经济量质齐升。 一、大会召开聚焦项目检阅与发展展示。2024年11月下旬，达州市在万源市召开文化和旅游发展大会，作为文化旅游产业的重要载体，该次会议旨在检阅万源重点文旅项目进展，集中展示区域发展成果。市委书记指出，当前国内国际双循环格局重塑下，达州市紧抓双城圈战略窗口，聚力推进文旅融合发展，加快建设文化强市和旅游强市，以新一轮变革驱动文旅经济质效提升。会议内容涵盖做大特色活动、做精宣传营销、做优消费促进，持续增强达州文化旅游的辨识度和吸引力。 二、战略部署强调环境优化与项目加速。在全力防控疫情的前提下，达州市将创优文化旅游环境列为重点任务，确保游客享受安全、便捷的综合服务。具体措施包括持之以恒推进文旅融合发展，培育特色文化旅游链条，多措并举推动产业发展，加快实施35个省市重点文旅项目。重点项目涉及巴文化遗产保护开发、红色旅游区域联动，以及巴山大峡谷、八台山、铁山森林公园等综合开发项目。立足开放合作原则，加快建设大巴山·大三峡旅游共同体，促进优势互补，早日实现跨区域山水旅游资源一站式整合。 三、文化旅游定位为经济硬实力和全局引擎。市长在讲话中强调，文化旅游不仅是文化软实力，更是达州市经济发展的重要引擎。必须将其置于经济社会发展全局中谋划，注重发挥文旅对经济社会促进作用的放大效应。发展策略上采用抓大放小、抓粗放细的方式方法，推动景区景点集群化打造，将资源优势转化为发展优势。2024年达州市正强化项目集群效应，如巴文化主题公园深化建设，红色旅游爱国主义教育基地升级，确保文旅产业量质同升驱动区域振兴。 四、拓展融合创新释放发展活力。巴文化遗产项目在2023年取得突破性进展，一轴两翼布局带动文化传承与旅游体验融合；红色旅游基于前期整合，加速推进资源联建项目，扩大教育功能覆盖范围。万源市生态旅游优势持续提升，八台山景区优化休闲设施，铁山森林公园拓展科普游览元素，形成了多样化主题集群。招商引资方面，大会吸引多家企业洽谈合作，资金流入文旅项目开发领域，助力产业链延伸和创新能力建设。 五、开放合作构建区域旅游共同体。在2024年推动中，达州市加强跨区域协作，大巴山·大三峡旅游共同体通过资源共享和品牌共建，提升全域旅游竞争力。战略实施中，注重开放共享机制，吸引外部资本参与项目投资，确保共同体早日实现游客山水体验无缝衔接目标。未来达州市还将深化文旅消费促进，优化政策环境，保障文化旅游经济持续健康发展。

  2025-07-28

• 【达州招商】市人大常委会主任调研高新区企业及重点项目推进情况

  在资阳市加快推进成渝门户枢纽、临空新兴城市建设的关键阶段，市人大常委会主任深入高新区开展招商引资专项调研，实地走访中国牙谷科创园区、资阳口腔职业学院、百威英博等重点企业和项目，强调要统筹发展与安全，优化营商环境，推动重点项目提质增效。此次调研聚焦企业生产经营痛点，现场协调解决发展难题，为高新区高质量发展注入新动能。 一、聚焦中国牙谷建设进度与产业生态培育 在中国牙谷科创园区施工现场，调研组详细察看主体工程完工情况，重点了解外幕墙施工阶段的技术规范。针对这一省级重点项目，调研组强调要严守安全生产红线，同步推进生态景观设计与环保标准落实，要求园区强化口腔医疗产业链集聚功能，配套完善人才引进政策。据悉，该项目已吸引全球20余家知名口腔企业入驻，正加速形成产学研用一体化发展格局。 二、督导教育配套项目服务区域发展 在资阳口腔职业学院建设现场，调研组检查教学楼、实训基地等设施建设进度，指出要高标准完成秋季开学前验收工作，对标国内一流口腔院校优化专业设置。该学院作为中国牙谷重要人才孵化基地，已与四川大学华西口腔医学院建立合作机制，未来将重点培养口腔设备研发、临床护理等应用型人才，为资阳市打造"中国牙谷"品牌提供智力支撑。 三、把脉制造业企业转型升级路径 走访百威英博啤酒生产基地时，调研组深入发酵车间察看智能化生产线，座谈听取企业技术革新汇报。针对企业提出的高端人才短缺问题，现场协调高新区管委会对接职业院校开展定向培养。调研组指出，传统制造业要把握成渝双城经济圈建设机遇，通过数字化改造提升产能效率，建议企业加强酿造工艺研发中心建设，推动产品向精酿啤酒等高端领域延伸。 四、建立问题清单化督办机制 此次调研共收集企业反映的用地审批、基础设施配套等7类问题，现场解决3项，其余事项由市人大常委会办公室形成督办清单。调研组要求高新区建立"一企一策"服务专班，在两个月内完成银企对接、人才招聘等专项服务，并定期向市人大常委会汇报进展。资阳市投资促进局同步启动产业链招商行动，重点围绕口腔医疗、食品饮料等主导产业开展补链招商。 调研组最后强调，高新区要立足成渝地区双城经济圈建设战略定位，以重点项目突破带动产业集群发展，持续优化"保姆式"企业服务机制，为资阳市建设临空经济示范区夯实产业基础。市人大常委会将通过专项审议、代表视察等方式持续跟踪监督，确保各项惠企政策落地见效。

  2025-07-27

• 【达州招商】玄武岩纤维产业集聚达州 千亿级新材料集群加速形成

  在玄武岩纤维产业发展的关键阶段，达州高新区成功实现招商引资突破，签约6个玄武岩纤维后制品生产项目，总投资额达13.2亿元。这一重要进展标志着达州市在打造"中国纤谷"战略目标上迈出实质性步伐，通过产业链延伸和科研创新双轮驱动，正加速形成覆盖原材料生产、技术研发、成果转化的完整产业生态。作为四川省玄武岩纤维产业布局的重要支点，达州市将新材料产业作为千亿级产业集群重点培育，此次项目落地将进一步巩固其在行业内的领先地位。 一、产业布局取得重大突破 达州高新区在玄武岩纤维产业高峰论坛期间，与6家行业领先企业签署合作协议，涵盖玄武岩纤维后制品生产多个细分领域。这些项目将入驻规划建设的玄武岩新材料产业园，该园区已建成国家级众创空间、省级孵化器等23个科研平台，形成从基础研究到产业化应用的完整创新链条。此次签约项目涉及纺织、拉挤、模压等五大复合材料核心工艺，实现产业链关键环节全覆盖。 二、科研创新引领产业升级 在同期举行的产业高峰论坛上，科研机构发布了21项玄武岩纤维领域前沿科研项目，包括高性能复合涂料、环保型灭火剂等创新成果。达州市玄武岩纤维重点实验室集中展示了其在材料改性、工艺优化等方面的技术突破，这些科研成果将为落地项目提供持续技术支撑。通过建立产学研协同创新机制，达州市正推动玄武岩纤维产业向高端化、智能化方向发展。 三、产业集群效应逐步显现 按照发展规划，达州市计划到2030年建成五百亿级玄武岩纤维产业集群，2035年实现千亿级目标。目前园区已集聚10余家产业链核心企业，形成"原料生产—技术研发—成果转化"的闭环生态。此次新增项目将进一步完善下游应用产业链，提升产品附加值，助力打造全国规模最大、品种最全的玄武岩纤维生产基地。 四、区域发展战略全面实施 作为四川省玄武岩纤维产业"一体三翼"战略的重要组成，达州市将新材料产业纳入区域经济发展重点。通过专项政策支持、基础设施配套、人才引进等举措，持续优化产业发展环境。玄武岩纤维产业的快速发展，不仅带动当地经济转型升级，也为成渝地区双城经济圈建设提供了重要的产业支撑，彰显了四川省在战略性新材料领域的布局优势。

  2025-07-26

• 资阳高新区与成都高新区财政金融部门深化结对交流共促招商引资协同发展

  在推动成资同城化发展的背景下，资阳高新区财政局与成都高新区财政金融局开展结对交流，聚焦财政金融协同与招商引资合作，旨在通过全方位对标学习，提升资阳高新区在财政管理、金融服务及园区建设等方面的能力，为区域经济高质量发展注入新动能。 一、深化财政金融合作机制 此次交流是两地高新区落实战略合作协议的具体行动。双方围绕财政财务管理、金融创新服务等核心议题展开研讨，重点借鉴成都高新区在财政体制机制设置、预算绩效管理、重点项目建设资金保障等方面的经验。资阳高新区提出探索重大项目联合招引利益分享机制，推动共建财政合作框架，为跨区域产业协同发展提供制度保障。 二、聚焦园区产业服务与平台转型 成都高新区分享了财政支持园区产业发展、平台公司转型的实践案例，特别是盈创动力公司在金融服务领域的创新模式。资阳高新区重点关注如何通过财政杠杆引导金融资源服务实体经济，计划借鉴成都经验搭建本土化金融服务平台，优化园区企业融资环境，助力产业链升级。 三、建立长效对标学习机制 双方明确将常态化开展业务交流，形成定期互访、专题培训等联动机制。资阳高新区强调以“理念、标准、作风、效率”为对标方向，系统性提升财政金融工作水平，同时推动人才交流与信息共享，确保合作成果落地见效。 四、共绘同城化发展新图景 此次结对交流标志着成资高新区财政金融协同进入实质阶段。两地未来将在政策协同、资源整合、项目共建等方面深化合作，为成渝地区双城经济圈建设贡献更多跨区域协作范例，助力打造优势互补、互利共赢的高质量发展格局。

  2025-07-26

• 【达州招商】达州高新区重点项目集中开工 打造新能源材料产业高地

  在招商引资工作取得显著成效的背景下，达州高新区举行重点项目集中开工仪式，22个项目总投资达322亿元，涵盖能源化工、新材料、电子信息等领域。此次开工标志着达州在推动产业升级、优化资源配置方面迈出重要一步，为区域经济高质量发展注入新动能。 一、重点项目聚焦制造业与新兴产业 本次集中开工的22个项目中，制造业项目占比达50%，投资额185亿元，重点布局能源化工、新材料、智能装备等战略性产业。其中，40万吨磷酸铁项目作为全国产能最大的磷酸铁生产基地，将有效推动新能源电池材料产业链延伸，促进达州资源综合利用。此外，电子信息、生产性服务业等领域的项目同步推进，进一步强化了区域产业协同发展能力。 二、园区建设加速产业集聚效应 达州市工业园区规划面积365.2平方公里，目前已建成70.7平方公里，累计建成标准厂房96.4万平方米。园区入驻企业1460户，规模以上工业企业591户，占全市规模以上工业产值的73.8%。高新区作为核心载体，已集聚规模以上工业企业81户，形成以新能源、新材料为主导的产业集群。此次开工项目将进一步增强园区产业链完整性，提升区域竞争力。 三、新能源材料产业布局深化 磷酸铁项目分三期建设，投产后预计年产值超50亿元，年利税超10亿元，带动就业1000人。该项目依托当地化工企业资源，延伸锂电池正极材料产业链，助力达州建设全国重要的新能源电池材料基地。相关配套设施的同步完善，将为后续产业链项目落地奠定基础。 四、强化保障推动项目高效实施 达州高新区明确以“开年即冲刺”的姿态推进项目建设，通过优化审批流程、加强要素保障等措施，确保项目早建成、早见效。园区将围绕达州市“两个定位”发展目标，持续提升产业能级，为区域争创经济副中心提供支撑。此次集中开工的项目建成后，将进一步增强达州在成渝地区双城经济圈中的产业影响力。

  2025-07-26

• 【达州招商】达州集中开工39个工业项目助推经济高质量发展

  在深入推进区域经济转型升级的背景下，达州市通过招商引资集聚发展动能，于年初举行工业项目集中开工仪式，39个重点项目涵盖能源化工、新材料、智能装备等六大领域，标志着当地产业结构调整迈出关键步伐。此次开工项目将强化产业链协同效应，为争创全省经济副中心提供核心支撑。 一、聚焦产业集群培育新动能 达州市此次集中开工的项目以战略性新兴产业为主导，其中电子信息类项目占比超28%，智能装备类项目平均投资强度达2.5亿元/个。重点布局的玄武岩新材料产业园、苎麻生物提取基地等特色项目，凸显出差异化发展路径。据公开资料显示，当地已形成"龙头项目+配套企业"的产业生态模式，去年相关园区产值同比增长19%。 二、优化营商环境释放磁吸效应 仪式现场特别强调建立项目全生命周期服务体系，推行"一企一策"专班机制。近年来达州市通过简化审批流程，将工业项目落地周期压缩至90个工作日内，并在西部率先试点"拿地即开工"改革。第三方评估报告指出，该市投资便利度指数已连续三年居川东北地区首位。 三、创新驱动引领转型升级 开工项目中技术改造类占比达41%，主要涉及传统产业智能化升级。当地政府联合高校建立的产业研究院，为项目提供技术转化支持。数据显示，去年达州市高新技术产业投资增速达34%，高于工业投资平均增速11个百分点，科技创新对经济增长贡献率提升至58%。 四、区域协同构建发展格局 此次项目分布覆盖达州全部7个县区，其中大竹县作为主会场，其新建的智能制造产业园将承接成渝地区产业转移。根据区域发展规划，达州正打造"一小时配套圈"，已与周边城市签订21项产业链合作协议，去年跨区域工业协作项目产值突破80亿元。 此次集中开工凸显达州市"项目为王"的发展导向，通过强化要素保障与政策协同，推动工业经济向高端化、智能化、绿色化转型。相关举措将进一步增强区域经济韧性，为高质量发展注入持续动力。

  2025-07-25

• 【开江县招商】达州工业园区建设座谈会强调项目提速与服务保障

  在开江举行的达州市工业园区建设座谈会暨8月份经济运行分析会上，相关部门聚焦招商引资成效和经济运行动态，深入分析当前形势、查找差距并提出对策，强化企业服务与要素保障，为工业经济高质量发展夯实基础。会议通报了今年以来进展，部署了下步重点工作，旨在推动全市年度目标任务圆满完成。 一、会议召开于2023年8月下旬，重点对照达州市全年工业发展目标任务，围绕工业园区建设和经济运行开展深入讨论。达州市经济和信息化局作为牵头部门，组织各方分析数据与趋势，针对当前工业增加值增速表现，查找短板并研究应对措施。会议要求各方高度重视分析工作，压实责任链条，确保“十四五”规划工业目标取得扎实开局，为推动全省经济协同发展贡献达州力量。 二、会上通报了2023年1至7月达州市工业园区建设整体情况。标准化厂房新开工与新建成面积稳步增长，反映出厂房建设持续推进的趋势；新签约项目数、新开工项目数及竣工项目数较前期有所提升，总投资额继续保持积极势头。同时，市级特色产业园区培育工作取得进展，多个园区纳入省级重点培育计划，为打造差异化工业平台奠定基础。针对当前工业增加值增速排位情况，会议强化了需加强分析、增添举措的要求，以弥补短板并支撑经济增长。 三、会议强调要紧盯目标任务，明确将主要指标提升至省内前列作为核心导向。具体工作中，需加快重点项目建设进度，强化企业服务力度，包括优化生产要素保障机制和推动企业稳产增产，以促进工业经济平稳运行。针对工业园区平台建设，会议部署了完善服务配套设施、加快标准厂房建设步伐等举措，着力打造一批特色产业园区，通过整合资源提升区域竞争力，实现工业布局优化和招商引资效率提升。 四、会议对后续落实机制作出明确安排，要求加强组织领导和责任压实，将年度目标细化分解到月份、企业和具体责任人，形成层层抓落实的工作格局。同时，需强化督查通报机制，定期开展专项督查活动，每月汇报任务进展情况。通过制度保障和高效执行，推动全市经信系统高效协同，确保工业经济在政策支持下稳中向好。

  2025-07-25

• 【投资开江县】2017年开江县政府工作报告

  在开江县第十八届人民代表大会第二次会议上 开江县人民政府县长周建平 各位代表： 我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员提出意见。 2016年工作回顾 2016年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府团结带领全县人民积极应对经济下行压力，抢抓机遇、主动作为、精准施策，经济社会实现平稳较快发展。实现地区生产总值111.9亿元，增长7.2%；规模以上工业增加值14.9亿元，增长6.6%；社会消费品零售总额57.2亿元，增长13.2%；地方一般公共预算收入4.55亿元，同口径增长10.1%；城镇居民人均可支配收入23881元，增长8.9%；农村居民人均可支配收入12109元，增长9.6%。 一、全力以赴稳增长，产业结构更趋优化 现代农业提质增效。粮油作物播面达70.77万亩，实现粮油生产“九连增”。新建高标准农田1.2万亩，农机耕、种、收综合机械化水平46%，名列全市第一。大力实施现代农业“221”工程，万亩油橄榄、万亩银杏、万亩莲藕产业园初具规模，建成优质果蔬基地19.7万亩、省级水禽标准化示范场3个，年出栏白鹅、麻鸭800余万只，宝源白鹅扩繁场创建为全省唯一的部级水禽标准化示范场。开江麻鸭、开江白鹅获国家地理标志证明商标，成功创建全省现代林业重点县、现代畜牧业重点县、农产品质量安全监管示范县。 工业经济平稳向好。新培育规上工业企业8户、超亿元重点企业1户。完成工业投入38.4亿元、技改投入31.2亿元，万元工业增加值综合能耗下降3%。到位省市工业发展专项资金2670万元。“一区三园”建设加快推进，普安工业园区基础设施更加完善，35kv、110kv电力线路迁改进展顺利，新增“七通一平”408亩，重介洗煤、微型马达等4个项目竣工投产，莉丰电缆、手袋加工等8个项目开工建设，实现主营业务收入75.2亿元。 商贸旅游繁荣活跃。实现服务业增加值40.8亿元，增长9%。新培育规模以上服务业企业6家、限额以上商贸流通企业4家。鸿泰物流、粮油现代物流产业园一期竣工投用，成功签约阿里巴巴农村淘宝项目，培育本土农村电商平台2个，建成村级服务点30个，精心打造莲花世界、黄金花海、橄榄庄园等乡村旅游精品景区，成功举办四川省第七届乡村文化旅游节暨四川·开江第三届荷花节，实现旅游收入18.5亿元，增长25%。莲花世界创建为首批省级示范农业主题公园。 二、凝心聚力增后劲，发展活力竞相迸发 项目攻坚取得突破。要素瓶颈得到有效解决，170个重点项目完成投资73亿元，健康家电产业园、淇韵电子科技、东西城棚户区改造等7个投资2000万元以上项目开工建设，S202线大中修、牛山寺公园一期、橄榄酒生产线等39个项目竣工投产（用），内陆计算器、城市综合体、职工活动中心等38个项目有序推进，实现全社会固定资产投资115.1亿元，增长11.7%。 开放合作拓展空间。借助西博会、渝洽会等区域合作平台，深化“6+4”招商引资〔1〕模式，健康家电产业招商取得突破。招引新能风电开发、佛韵莲香旅游农业综合开发、新农商综合体、餐厨垃圾无害化处理等投资额5亿元以上项目7个，新签约项目16个、投资额102亿元，到位资金65.8亿元。完成外贸出口1460万美元。 各项改革更加深入。县域“10+x”综合改革〔2〕和农村“6+11”专项改革〔3〕纵深推进，成功申报为全省基层供销合作社综合改革试点县、第二批林权抵押贷款试点县。甘棠供销社创建为全国基层社标杆社，农村土地承包经营权确权登记工作通过省级验收。商事制度“五证合 一、一照一码”〔4〕全面推开，国库集中支付、部门综合预算全面推行，乡镇财政管理体制不断完善。“营改增”试点取得阶段性成效，小规模纳税人税负降低40%以上。城普公司集团化改组、电力公司股权改革、公务用车改革全面完成。“放管服”改革持续推进，公共服务流程不断优化。 三、坚定不移促统筹，区域发展更加协调 基础设施渐趋完善。实施交通项目65个，达开快速（南环线）一标段、S202线县城段外迁（北环线）新宁河至三里桥段初步贯通，S201线县城至灵岩段升级改造工程、开梁快速飞云温泉隧道工程有序推进。改善农村公路96公里，完成渡改桥4座。动工建设水利工程700处，完成白岩河讲治、宝石段治理工程，治理水土流失面积6.83平方公里，整治病险水库5座，新增灌面1.1万亩，解决农村人口饮水安全1.24万人。 城乡建设一体推进。高标准完成县城控制性详细规划编制和甘棠镇总规、控规修编。怡和路等5个市政道路工程竣工投用，牛山寺片区、复兴小学片区棚改有序推进，城市功能逐步完善，城镇化率提高0.9个百分点。新村建设加快推进，新建新村聚居点10个，完成旧院改造9个、农村危房改造1428户，建成幸福美丽新村25个、“四好”村87个、市级环境优美示范村（社区）4个，成功创建全省幸福美丽新村示范县，宝塔坝村被评为全国美丽宜居村庄。 生态环境日益优美。“四个一”全民绿化工程深入实施，完成新一轮退耕还林1.2万亩，巩固退耕还林11.2万亩，森林覆盖率41%。城乡环境“五治”更加深入，农村环境连片整治试点示范和规模化畜禽养殖污染治理不断加强，宝石桥库区生态环境保护稳步推进，上游酒厂治污设施设备完成安装、垃圾中转站全面修复、非法屠宰场依法关闭，完成库区1824户房屋调查摸底和拍照锁定工作。设置宝石湖一级饮用水源保护区和17个乡镇饮用水源保护区，库区出境水质首次达到Ⅱ类水质，空气质量指数控制在100以内。 四、不遗余力惠民生，人民福祉持续增进 脱贫攻坚首战告捷。大力实施“五大会战”，建立完善“三大平台”〔5〕，全面推行“示范基地带动、新型农业经营主体带动、贫困户直贷”金融扶贫模式，设置助农取款服务点234个，整合各类项目资金13.57亿元，发放扶贫小额信贷、扶贫再贷款资金4.99亿元，金融扶贫走在全市前列。完成易地扶贫搬迁923户、2813人，实现12个贫困村退出、11143人脱贫，贫困发生率降至4.79%。 民生实事落地见效。九大民生工程全面完成，实现城镇新增就业4953人、城镇失业人员再就业952人，城镇登记失业率控制在3.96%以内。各项强农惠农政策和促农增收措施全面落实，城乡居民收入差距逐步缩小。“五险合一”深入推进，社会保障覆盖面不断扩大。“一单制”就医结算和医保医师管理制度全面推行，改建敬老院1所，五保集中供养率49%，城乡低保应保尽保，社会救助体系更加健全。 社会事业全面进步。坚持教育优先发展战略，修建农村教师周转房253套，新（改）建校舍1.1万平方米，实现优质资源“班班通”。科技服务体系不断优化，申报专利44件。城乡医疗卫生服务体系更加健全，基层医疗卫生机构按规定目录配备使用药物，实行零差率销售。城乡居民电子健康档案建档率96.02%，新农合参合率99.99%。城东体育馆竣工免费开放，实施村级文化室等公共文化服务项目7817个，本土作家创作出版小说、散文集、诗集6部，开江羊肉格格、甘棠耍火龙等5个非遗项目被列入第五批达州市非物质文化遗产名录。 社会大局和谐稳定。创新开展“5+3”法治宣传〔6〕模式，深入推进“法律七进”，成功创建市级学法用法示范机关3个。狠抓社会治安综合治理，建成“天网”视频监控点位514个、治安卡口16个、电子巡更点50个，在全市率先整合社会监控进入公安图综平台，城乡网格化管理全域覆盖。应急管理体系更加完善，应急管理工作列全省县域前列。“五级五覆盖”责任要求全面落实，安全生产形势稳定。畅通信访渠道，加大信访问题督办力度，集访、缠访、闹访大幅减少，社会更加和谐。 五、驰而不息转作风，严实形象牢固树立 依法行政规范高效。突出问题导向建章立制，出台政府投资工程发包管理办法、政府性投资基本建设联席会议等制度规定，坚持政府常务会议学法制度，推行重大决策专家咨询论证和后评估。政务公开全面加强，县政府门户网站被评为全国优秀政务平台。主动接受监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，办结率100%。积极探索联合执法机制，加强行政执法队伍建设，深入开展行政执法检查，行政执法效率和公众满意度大幅提升。 政府职能切实转变。深入开展政府系统“两学一做”学习教育活动，大力整治不作为、慢作为、乱作为等行为，政风行风明显改进。推行并联审批“一窗进出”机制，取消行政许可事项4项、非行政许可事项86项、审批项目前置条件234项，行政许可、行政处罚、行政确认等全部纳入权力清单运行，行政审批办理时限提速82.5%，按时办结率、群众满意率100%。 廉政建设全面加强。认真落实中央八项规定和省市相关规定，大力压缩一般性支出，严格执行县级公务卡强制结算目录制度，“三公”经费下降9.8%。加大审计力度，完成审计（调查）项目90个，审减政府性投资项目支出4355万元。全面落实行政权力公开运行各项要求，确保行政权力阳光运行，通报单位18个，函询单位主要负责人15人。深化廉政意识，落实廉政责任，强化纪律审查，立案123件、处分123人，勤政廉政建设不断加强。 同时，国防、民宗、人防、保密、档案、气象、外事侨务、对台事务、地方志及各人民团体工作都取得了新的成绩。 各位代表，过去的一年，我们准确把握发展大势，主动适应经济发展新常态，有效应对各种风险和挑战，实现了经济持续健康发展、社会和谐稳定。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民、各位代表、驻开武警、消防官兵、政法干警，向关心支持和参与开江发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意! 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到“四缺四不足”〔7〕的基本县情尚未根本改变，一些问题还客观存在：一是经济总量不大、产业结构不优、区域话语权不强；二是城乡二元矛盾突出、公共服务不均衡、脱贫攻坚任务艰巨；三是少数干部思想保守，责任意识、担当意识不强，政务服务环境亟待优化。对此，我们将高度重视，认真加以解决。 2017年工作安排 今年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年。政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实县十三次党代会总体部署，牢牢把握稳中求进工作总基调，紧紧围绕“五个全面建成”目标，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，奋力开创决战决胜同步全面小康、建设幸福美丽新开江生动局面。 主要预期目标是：地区生产总值增长7.8%；全社会固定资产投资增长12%；规模以上工业增加值增长8%；社会消费品零售总额增长12%；地方一般公共预算收入增长7.5%；城镇居民人均可支配收入增长9%；农村居民人均可支配收入增长11%。 围绕上述目标，重点抓好六个方面工作。 一、致力投资拉动，加快培育新增长点 继续深化项目攻坚年活动，让停工项目动起来、在建项目快起来、新的项目引进来，不断增强经济发展动力。 （一）着力招强引优。创新“1+2+N”招商引资〔8〕思路，深度对接川陕革命老区振兴发展规划，重点围绕健康家电、农副产品深加工、旅游康养等产业，强化“6+4”、主体招商、驻点招商、以商招商等机制，利用西博会、知名企业四川行、达商大会等平台，加强区域合作，一对 一、点对点精准招商，招引一批引领型、补链型、核心型产业项目。确保完成招商引资到位资金75亿元以上，力争新签约项目资金100亿元以上，其中投资5亿元以上项目4个。 （二）着力项目攻坚。深入实施投资拉动战略，规划、争取一批打基础、利长远的重大项目，实施“四个一批”重点项目148个，储备项目100个以上，完成固定资产投资130亿元以上。确保北环线、新农商综合体、涂家院子安置房等32个项目竣工投产（用），南环线、棚户区改造、金山寺旅游景区等29个项目加快建设，滨水景观二期、牛山寺公园二期、职业中学迁建等55个项目如期开工，开梁高速、城普新区建设等32个项目加快前期工作。全力破解土地、资金等要素瓶颈，持续完善水、电、气、油、运等生产要素保障。 （三）着力基础建设。全力推进宝石桥水库灌区渠系配套改造，新建、整治干支渠90公里。加快建设新太至灵岩、西桥至明月桥河湖水系连通工程，启动实施天师、永兴至新太新宁河防洪治理工程，新增高效节水灌面4000亩，巩固提升农村饮水安全1.6万人。完成S202线讲治至靖安大修工程、S201线灵岩至普安段升级改造工程，改善农村公路130公里，开工建设公路养护与应急保通中心工程。推进城乡输变电设施线路改造升级，提升城乡燃气化水平。 二、致力转型升级，聚力打造特色产业链 坚持扩总量、提质量，调存量、优增量，壮大基础产业，培育特色产业，发展新兴产业，全面优化产业结构。 （一）做精做特农业。坚持发展绿色有机循环农业，深化农业供给侧结构性改革，强力打造全国绿色健康食品产业基地。调整优化现代农业“221”产业布局，深化“基地+大户+农场”模式，着手打造10万亩高标准粮油高产示范基地、10万亩银杏-油橄榄高效示范基地、10万亩优质有机果蔬基地，大力推进10万吨大米精深加工、水禽科技示范园、油橄榄研发中心和油橄榄交易中心建设，力争莲花世界创建为省级现代农业产业融合示范园区、中华橄榄园创建为省级现代林业示范园区。推动农业植保统防统治，完善农业生产基础设施，引导主要粮食作物全程机械化耕作，争创全国农机化示范县、全省现代粮食产业基地示范县。 （二）做大做强工业。坚持聚焦工业，加快工业转型升级。大力实施亿元工业企业工程和小型企业上规模工程，着力盘活庆丰机械、杀菌钱包等停产企业，新培育规模以上工业企业5户，新增主营业务收入超亿元企业1户。全面加强园区道路、管网、通信等基础设施建设，大幅提升园区承载能力，竣工投产银杏综合利用、橄榄酒技改扩能、紫薯发酵酒生产线，力争新增入驻企业10家。重点打造健康家电产业园，加快推进汉麦克科技、内陆计算器、莉丰电缆项目建设，创响开江健康家电品牌，加快建成西部健康家电制造中心。 （三）做实做优服务业。加速构建“一主一副七区”〔9〕商业网络体系，加快推进新农商综合体建设，做好任市临港物流产业园招商引资工作，做实城北农贸市场、商贸物流城等项目前期工作，开工建设粮油现代物流产业园二期，加快建成川渝结合部现代物流集散中心，培育限额以上商贸流通企业2户、规模以上服务业企业2户。编制开江县全域旅游总体规划，加快推进飞云温泉景区提档升级、金山寺景区大雄宝殿及游客中心建设，持续推进休闲农业与乡村旅游示范带建设，创建乡村旅游AAAA级景区1个。精心筹备四川·开江第四届荷花节，丰富黄金花海旅游项目，将莲花世界、黄金花海打造为开江旅游靓丽名片。 三、致力改革创新，充分激发发展内动力 深化供给侧结构性改革，推进大众创业、万众创新，加快秦巴山区统筹城乡综合改革示范区建设，充分激发社会活力。 （一）深化农村综合改革。深入开展农村“6+11”专项改革，持续推动“六权同确”工作，全面完成农村集体土地确权登记颁证工作，积极培育农村产权交易市场，推进集体产权制度、农村股份合作制改革，完成农村集体资产清产核资工作；探索实施农村土地承包经营权、林权抵押贷款，加快推进经济林木（果）权抵押贷款改革、财政支农资金形成资产股权量化改革试点；加快小型水利工程产权制度改革和农业水价综合改革，争创全国国有林场改革示范县。深化供销合作社综合改革，全面完成农村资金互助合作、土地托管、新型农村合作经济组织联合会试点。 （二）深化经济体制改革。大力实施“三去一降一补”，积极支持实体经济发展，持续深化财税体制改革，扎实推进“营改增”工作，不断完善政府预算体系和非税收入收缴管理机制，规范政府债务管理。创新投融资体制机制，加快政府投融资平台转型发展，大力推行PPP模式，积极发展混合所有制经济。深化金融体制改革，推进农村信用联社改制进程，规范发展地方准金融机构，加强信用体系建设，防范化解金融风险。建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，深入开展阶梯式、差别化水价、电价政策，进一步理顺国有资产监督管理体制。 （三）深化其他领域改革。纵深推进简政放权、放管结合，全面取消非行政许可审批事项，实行省市县联动审批。有序推进事业单位分类改革，大力推行政府购买公共服务。深化教育领域改革，提升教育信息化水平，引导民办教育机构规范发展。深化医疗卫生体制改革，鼓励社会资本进入医疗卫生领域，推进县级公立医院综合改革试点，大力实施分级诊疗制度。深化户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化。进一步做好文广、统计等领域改革，确保取得新的成效。 （四）深化科技创新引领。充分发挥中小企业科技孵化园、四川省科技服务港开江分港龙头作用，搭建小微企业孵化平台，推广政校企联合、产学研一体的创新研发模式，加强银杏、油橄榄、莲藕、紫薯综合开发利用。大力实施创业开江行动，支持各类创客主体在开江创新创业，推动农村电子商务快速发展，培育新型市场主体800户以上，努力创建全省电子商务进农村综合示范县、省级创业型城市。 四、致力城乡统筹，加速推进新型城镇化 坚持以宜居宜业为目标，扎实推进城乡一体发展，加快建设达州卫星城市和魅力川东小天府。 （一）坚持统筹推进。突出规划引领，启动多规合一工作、讲治镇总规修编，编制城市地下综合管廊、城市停车场、城市设计、海绵城市等专项规划。完善“五横六纵”城市架构，启动城市规划展览馆、孝文化广场建设，实施中心城区亮化工程，加快五路口四星级宾馆、任市“国家级重点小城镇”、甘棠“百镇试点行动镇”建设，形成层次分明、规模适度、功能明确、布局合理的城镇体系。持续推进新村建设“1+5”和旧村改造“5+1”工程〔10〕，深入开展“四好”村创建工作，建成幸福美丽新村25个、市级以上“四好”村40个。 （二）加强生态建设。大力实施“绿化全川”开江行动，深化绿色城镇、生态家园创建活动，加快城市中央湿地公园建设，加强公路、河流、村镇、庭院、小区绿化，深入开展国家绿化模范县、森林城市创建工作；扎实推进造林增绿，狠抓天然林、生态公益林保护，力争完成营造林1.5万亩，森林覆盖率达42%。制定实施环宝石湖生态移民安置、退耕还林等补偿办法，编制完成11项子规划，全面启动宝石桥库区生态移民工作，严守宝石桥水库集雨区生态空间保护红线。 （三）深化环境治理。深入开展大气、水、土壤污染防治三大攻坚战，执行最严环境保护制度，集中开展“五治”行动，着力解决危害群众健康的突出问题。加大对宝石桥水库、明月水库等饮用水源地保护力度，继续推进县城雨污分流工程建设，加快梅家、沙坝、宝石等场镇生活污水处理设施建设，连片治理农村面源污染及村庄环境。狠抓重点区域、重点流域污染整治，全面推行县域重点河流河长制，积极推进明月江流域综合治理。加强环境监测预警和监管执法，开展企业环境信用评价，建立环保“黑名单”制度，严厉打击环境违法犯罪行为。 五、致力脱贫攻坚，持续增强群众获得感 全面对标“两不愁、三保障、四个好”〔11〕，认真落实“六个精准”、“六个一批”〔12〕要求，确保16个贫困村退出、11088名贫困人口脱贫，努力让困难群众同步实现小康。 （一）改善基础设施。按照“一超六有”和“一低五有”〔13〕标准，加快推进农村道路建设、安全饮水工程、易地扶贫搬迁等重点工作。启动实施通村硬化路拓宽升级63公里，新建泥结碎石路49公里、社道77公里、产业便道133公里、便民桥8座，新建标准化村级卫生室11个、村级文化室13个、安全饮水点62处，整治山坪塘148口，危房改造575户。整合生态文明建设、易地扶贫搬迁、退耕还林等项目资金，配套完善基础设施和公共服务设施，完成易地扶贫搬迁4046人。 （二）抓好产业扶贫。积极争取上级扶贫专项补助资金，大力发展银杏等优势产业，逐步形成“一乡一业、一村一品”主导产业。用好用活扶贫政策，着力盘活集体资产，壮大集体资产公司，通过集体资产经营获得稳定收益，带动贫困群众脱贫致富。整合各类扶贫资源，支持民营企业到贫困村投资兴业，确保计划脱贫户至少发展1个增收产业或1人实现就业。不断扩大农村淘宝覆盖面，逐步提升服务站点运行能力，积极推介我县特色农副产品，打造开江品牌。 （三）健全保障机制。完善“5+1”帮扶机制，严格落实贫困户联系帮扶工作公示制度，优化精准脱贫二维码实时查询系统。推行“点对点”脱贫攻坚专项督导机制，成立专项督导组，蹲点督导基层脱贫攻坚工作。加强扶贫信息系统建设，完善贫困户动态管理制度、扶贫资金管理机制，适时更新脱贫对象信息、实时监测扶贫项目，强化扶贫资金监管，提高资金使用效率，确保真扶贫、真脱贫。 六、致力民生改善，不断开创和谐新局面 坚持民生投入只增不减，大力发展社会事业，着力提升社会治理能力，全面提高公共服务水平，促进社会和谐稳定。 （一）扎实办好民生实事。大力实施十大民生工程，全力做好20件民生实事，完成供销社片区等棚改350户。持续抓好阳光低保、失地农民参保工作，全面整合城乡居民医疗保险，不断扩大社保覆盖面。大力开发就业岗位，积极落实小额担保贷款、就业困难群体援助、就业创业等优惠政策，确保城镇登记失业率控制在4.2%以内。构建留守儿童、空巢老人等弱势群众关爱体系，完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务模式。 （二）均衡发展社会事业。大力实施教育质量提升行动，深入推进名校“手拉手”项目，全面消除中小学校大班额，促进义务教育均衡发展。加快推进开江职中整体引资迁建、复兴小学扩建，力争建成省级标准化幼儿园1所。启动“健康开江”计划，扎实推进县医院新区建设、县中医院整体迁建，改造升级八庙、灵岩、广福3个卫生院，确保医保参保率、健康档案建档率达99%以上。加快体育公共设施建设，有序推进全民健身。完善公共文化服务体系，启动文化、图书“两馆”建设，创建民间艺术之乡2个。实施文艺大师培养计划和文艺名师带动计划，培育本土文艺领军人物。启动“书香开江”计划，开展“十百千万”读书行动〔14〕，引导、鼓励全县人民多读书、读好书，提升全社会文明素质。 （三）加强创新社会管理。巩固深化网格化服务管理，建立健全信访调解、人民调解、行政调解、司法调解联动体系，完善社会稳定风险评估、大调解、诉非衔接机制，化解社会矛盾。加强城乡社区建设，健全社区综合服务管理平台，完善村（居）务公开和民主管理制度。深化平安开江建设，加大“天网”、“雪亮”工程〔15〕推进力度，严厉打击黑拐枪、盗抢骗等刑事案件，增强群众安全感。深入开展安全生产月等活动，建立健全安全生产责任体系，从源头上减少事故发生。加大食品药品安全专项整治，确保“舌尖上的安全”。支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体参与社会治理，抓好应急管理、防震减灾、国家安全、保密、人防、气象、档案等工作，强化国防动员和后备力量建设，扎实做好民族宗教工作，凝聚社会各界团结奋斗的合力，促进社会全面进步。 全力打造人民满意政府 坚持把人民满意作为衡量政府工作的最高标准，忠实履行宪法和法律赋予的职责，不断强化政府系统干部忠诚意识、担当意识、勤政意识、法治意识、干净意识，全力打造为民、务实、高效、法治、清廉政府。 坚持求真务实。始终将群众利益置于首位，牢固树立正确的政绩观，深入基层、深入群众，诚心诚意为群众办实事、解难事、做好事。坚持民生优先导向，切实强化政府公共服务职能，推动公共资源和政府资金向民生领域倾斜，努力为人民群众提供更好、更优、更均衡的公共服务，求真求实求效，不搞短期行为，不做表面文章。 坚持依法行政。坚持政府常务会议和部门办公会议学法制度，完善政府法律顾问工作制度，健全行政机关内部重大决策合法性审查机制，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。深入开展法治示范创建活动，运用法治思维和法治方式履行职责、服务群众。认真执行人大决议决定，主动接受人大、政协和社会监督。全面深化“五公开”〔16〕和重点领域信息公开，持续加强政府门户网站建设，切实保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权。 坚持勤政廉政。严格落实党风廉政建设责任制和廉洁从政规定，认真履行“一岗双责”。强化对重点领域、重要环节、重大项目的行政监察、财政监管、审计监督，规范行政行为，大力推进智慧开江政务平台建设。强化廉政风险防控，持之以恒反“四风”、转作风、树新风，坚决惩治不作为、慢作为、乱作为等行为，着力打造一流投资环境、一流政务环境，让人民群众切实感受到新风正气。 各位代表，新目标赋予新任务，新起点开启新航程。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，凝心聚力、锐意进取、扎实工作，为决战决胜同步全面小康、建设幸福美丽新开江努力奋斗！ 相关用语说明 〔1〕“6+4”招商引资模式：“6”指六支产业招商小分队，“4”指“四套班子”主要领导挂包重点项目进行招商引资。 〔2〕“10+x”综合改革：“10”指转型升级、统筹城乡、服务型政府、依法治理、创新驱动、社会事业、生态文明、民主政治、党的建设和权力监督10个重点领域；“X”指若干专项改革。 〔3〕“6+11”专项改革：指“六权同确”、土地经营权流转、培育新型经营主体、创新农业社会化服务体系、农村金融制度创新等6项重点改革任务和统筹推进农村产权确权颁证、农村承包地股份合作经营流转、产权流转交易平台建设、培育示范家庭农场等11项专项改革。 〔4〕“五证合 一、一照一码”：“五证合一”指营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”登记制度；“一照一码”指只核准企业一个执照，营业执照上只有一个代码，即：把工商注册号、组织代码号、税号合并为一个代码。 〔5〕“三大平台”：指扶贫开发大数据平台、扶贫开发资金项目整合管理平台、贫困村扶贫脱贫落实工作平台。 〔6〕“5+3”法治宣传：“5”指每月在几个乡镇集中开展一期调解人员培训、一堂院坝法治讲堂、一次街头法治宣传、一场校园法治讲座、一次企业法治宣讲；“3”指每月集中到县级部门开展一堂机关法治讲座、一次法律知识考试、一次入户宣传活动。 〔7〕“四缺四不足”：指缺资金、缺项目、缺土地、缺人才，思想解放不足、对外开放不足、执行能力不足、创新创造不足。 〔8〕“1+2+N”招商引资：“1”指围绕健康家电产业，以健康小家电作为主攻方向，深入实施“健康家电招商突破年”活动；“2”指以五金装备制造和农副产品精深加工为两翼，抓好产业招商；“N”指在电子电器、商贸物流、文化旅游、康养等其他N个产业招商上发力。 〔9〕“一主一副七区”：“一主”指新宁镇、普安镇的主商业圈，“一副”指任市镇副商业圈，“七区”指讲治、长岭、甘棠、广福、永兴、回龙、天师七个商业区。 〔10〕新村建设“1+5”和旧村改造“5+1”工程：新村建设“1+5”工程指新村建设和产业发展、基础设施、公共服务、社会管理、精神文明；旧村改造“5+1”工程指改路、改水、改厕、改灶、改圈和整治环境。 〔11〕“两不愁、三保障、四个好”：“两不愁”指不愁吃、不愁穿；“三保障”指保障义务教育、基本医疗、安全住房；“四个好”指住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。 〔12〕“六个一批”：指发展产业和扶持就业脱困一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、灾后重建帮扶一批、教育解困资助一批。 〔13〕“一超六有”和“一低五有”：“一超六有”指人均收入超过扶贫标准，有安全住房、子女上学有保障、基本医疗有保障、有安全饮用水、有生活用电、有广播电视；“一低五有”指贫困发生率低于3%，有集体经济收入、有硬化路、有卫生室、有文化室、有通信网络。 〔14〕“十百千万”读书行动：指每年推荐十本书，通过百天完成，组成千个读书小组，让万个家庭参与。 〔15〕“天网”、“雪亮”工程：“天网”工程指为满足城市治安防控和城市管理需要，利用图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件组成，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统；“雪亮”工程指天网工程走进农村，通过广电网络实现让农村百姓在自己家通过电视就能看到视频监控的目标，形成警力虽有限，民力却无限，群防群治的多方共建局面。 〔16〕“五公开”：指决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。

  2025-07-25

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